移民政策令加拿大獲得優勢

當全世界的工業化國家都面臨出生率下降和人口老化問題時,加拿大在運用移民政策,避免經濟衰退方面,走在了前列。

一個與加州人口差不多的國家,一年內增加的人口超過了舊金山所有居民。上周,加拿大人口,有史以來第一次超過了4000萬,隨著更多移民、難民和外國學生入境,預計增長將持續快速上升。

隨著全球對技術工人的競爭加劇,對於總理杜魯多政府來說,大規模的移民試驗是擴大勞動力市場的一種方式。它還反映了加拿大擴大其國際影響力和依賴美國的長期規劃。美國的國土面積與加拿大相似,但人口是加拿大的8倍,國內生產總值幾乎是加拿大的12倍。

多倫多城市大學移民政策教授Usha George說:「我們有很多空間,為了擴大農業、工業和技術基礎,我們需要更多的人來到這里。」

隨著愈來愈多的人湧入這個國家,現在加拿大面臨著一個緊逼的挑戰,如何促使新移民前往農村地區,同時盡量減少大城市的人口壓力。

移民政策帶來了明顯效用,人口增長促進消費和勞動力,令加拿大可以承受央行加息帶來的負面影響。然而,這個作為世界上最熱門的房地產市場之一,政府的移民計劃亦招來批評。有人認為,移民上升的目標只是促進經濟生產,未有改善個人生活水平。

在過去十年中,人均GDP變化不大。加拿大銀行預計,生產力增長將長期停滯不前,並從2022年的峰值下降,而可支配收入也沒有跟上房價。

甚至一些著名的、支持移民的經濟學家現在也表示,相關政策,走得太遠、太快了。

加拿大銀行前行長David Dodge說,在非常短的時間內,進行如此快速的擴張是沒有意義。 種調整的速度加劇了成本,減少了額外的生產力,因為人們沒有足夠時間來適應變化。


杜魯多政府設定的目標是每年增加約50萬永久居民。去年,外國學生、臨時工和難民構成了另一個更大的群體,使抵達的總人數達到創紀錄的100萬。人口流入,將加拿大的年人口增長率推高至2.7%,是發達經濟體中最快的速度,可與發展中國家布基納法索、普隆地和蘇丹媲美。

加拿大移民部長Sean Fraser在接受采訪時表示,如果不接受移民,就會有一大堆社會和經濟問題,對社會產生負面影響,因此需要有更合適的移民政策。

現時加拿大近四分之一人口是移民,亦是七國集團中比例最大的國家。按照目前的增長速度,這個七國集團中人口最少的國家,將在大約26年內令其居民增加一倍,並在2050年超過意大利、法國、英國和德國。

人口老齡化最明顯的威脅,是稅收減少和預算縮減。目前,正在世界各地以不同的方式上演。法國將退休年齡提高兩年至64歲的計劃,並引發全國性的抗議。依賴工業生產的德國已經面對勞動力短缺的壓力,往後10年可能再減少500萬工人。日本政府長期以來一直限制移民,同樣面臨嚴重的勞動力短缺問題。

在美國,移民是一個有分歧的政治問題,隨著每天成千上萬的移民穿越墨西哥邊境,令問題變得更加分化。相比之下,加拿大的居民長期以來一直對新移民持歡迎態度,這要歸功於該國將移民作為一項經濟政策的框架,以及相對孤立的地理環境限制了非法越境。自1967年以來,加拿大一直根據移民的年齡、教育、就業機會和英語或法語能力來分配分數,使該國能夠吸引技術工人。

但是,移民在更傾向於加拿大的大城市,這些城市已經形成了龐大的民族社區,反過來又繼續吸引更多尋求歸屬感的新移民。在截至7月1日的一年時間里,最大的中心地區新增60多萬人移民,而選擇在較小社區定居的只有2.1萬人。

令原本就住房緊張的城市,雪上加霜,增加了購房者壓力,不少人都無法負擔高房價而遷出,特別是年輕一代。

「我們是一個自由的國家。我們不會强制移民搬到偏遠的地方,」總部位於卡爾加里的房地產公司Mainstreet Equity Corp.的創始人兼首席執行官Bob Dhillon說,他是一名錫克教移民。「但我們可以鼓勵新移民,並給他們獎勵,讓他們到加拿大大城市以外的不同地方去。」

他所在的城市有些資源緊張,即使在去年利率上升之後,卡爾加里房價在5月份比一年前攀升了近3%,創下了記錄。與五年前相比,價格上漲了近28%。

因為卡爾加里所在的艾伯塔省居民突然激增: 去年增加3.7%–與世界上增長最快的國家尼日爾的速度相當–即使對一個以石油繁榮而聞名的地區來說也是意料之外的。

抵押貸款經紀人Matt Leggett說,自從20年前搬到卡爾加里以來,他從未見過如此多的住房需求。Annabelle’s Kitchen的老板Leslie Echino花了幾個月的時間,在該市快速發展的郊區之一開設第三家分店,但新開發的商品房,通常在幾天內就被搶購一空。

出租物業建築商Bucci開發公司從兩年前提供一個月的免費租金,到現在出現了單位的等待名單。該公司正在努力追趕飆升的需求,將其建設目標翻倍,計劃在市中心附近再增加四座塔樓。


移民部長弗雷澤說,政府正試圖通過一些措施來解決住房緊張的問題,例如將移民計劃區域化,將人們分配到有更多空間的地區,以及一項計劃,引進更多擁有特別技能的人,例如醫療工作者和房屋建築商。

他說:「這將幫助我們把我們需要的技能帶入經濟,幫助緩解一些社會壓力,而不是加劇這些壓力。」

公眾的支持也很有力。加拿大人將移民視為「一種價值觀,而不是一項政策」,Environics調查研究所的執行董事安德魯-帕金說,該研究所每年就這一問題進行調查。在最近的一次調查中,幾乎70%的受訪者表示不同意 「加拿大的移民數量過多」的說法,這是自1977年開始調查以來的最高水平。

在同意「有太多移民」的27%的調查對象中,他們給出的最常見的理由是對文化的威脅。

對人口結構變化的擔憂,在加拿大人口第二大省魁北克省得到了體現。這個講法語的地區一直新移民人數增長。省長François Legault表示,該省不會像全國其他地區那樣接受新移民的大量增加,因為擔心這會導致法語的衰落,盡管這可能意味著在加拿大境內進一步失去其人口比重。

同時,工業組織一再呼籲增加移民,為經濟增加更多的長期工人。魁北克省的企業越來越多地聘請臨時員工來填補工作崗位,臨時外國工人的數量在短短三年內躍升了65%。

在所有省份中,許多認證和工作程序都無法快速完成,以應對或利用新移民的增長。這導致許多資深技術移民,被迫在入門級別工作,或等待他們的外國資格被承認。

但就像有官員認為,移民增加所帶來的管理問題,比經濟停滯的問題更容易解決。

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